Nowość Niewiadomski Zygmunt, Sporządzenie planu ogólnego lub jego zmiany

Sporządzenie planu ogólnego lub jego zmiany

Procedura sporządzenia planu ogólnego lub jego zmiany jest złożona i wieloetapowa. Odbywa się z udziałem społeczeństwa. Co ma szczególne uzasadnienie ze względu na materię, której plan ogólny dotyczy, jako że postanowienia planu ogólnego ingerują w zakres i sposób wykonywania prawa własności i innych praw rzeczowych do nieruchomości objętych planem. Plan ogólny jest uchwalany przez radę gminy dla obszaru gminy, z wyłączeniem terenów zamkniętych innych niż ustalane przez ministra właściwego do spraw transportu. W przeciwieństwie do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, plan ogólny jest aktem prawa miejscowego. Tak samo jak studium uwarunkowań, plan ogólny jest aktem planistycznym obligatoryjnie uchwalanym dla całej gminy.

Przy tworzeniu planu ogólnego uwzględnione winny być uwarunkowania rozwoju przestrzennego gminy, w tym w szczególności ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa i inne uwarunkowania wymienione w treści art. 13b u.p.z.p. W planie ogólnym określa się strefy planistyczne oraz gminne standardy urbanistyczne. Plan może zawierać określenie obszarów uzupełnienia zabudowy oraz obszarów zabudowy śródmiejskiej. Postanowienia planu ogólnego uwzględnia się przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stanowią one podstawę prawną decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzji o warunkach zabudowy.

Wraz z projektem planu ogólnego sporządza się uzasadnienie składające się z części tekstowej i graficznej.

Przyjmowanie zmian do planu ogólnego następuje w tej samej procedurze, przy czym zmiana planu ogólnego może obejmować część obszaru gminy. Jednakże zmiana planu ogólnego dla części obszaru gminy wymaga dokonania zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzenia zmiany przestają być aktualne.

Uchwała podjęta przez radę gminy w sprawie przystąpienia do sporządzenia lub zmiany planu ogólnego stanowi swoisty wstęp do procedury przyjęcia planu ogólnego lub jego zmiany, inicjuje procedurę planistyczną. Przyjęta przez radę gminy uchwała ma charakter aktu wewnętrznego o znaczeniu formalnym, jako że skierowana jest do organu wykonawczego gminy, zobowiązuje, bowiem ów organ do przystąpienia do prac planistycznych.

Kopia uchwały rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia planu ogólnego lub jego zmiany stanowi część dokumentacji prac planistycznych w myśl §  7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z 8.12.2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (dalej r.s.p.p.o.g.).

Upoważnienie wynikające z uchwały o przystąpieniu do uchwalenia (zmiany) planu ogólnego w istocie nakłada na organ wykonawczy obowiązek podjęcia szeregu czynności zarówno o charakterze prawnym, jak i faktycznym. Wprawdzie ustawa nakłada obowiązek sporządzenia projektu planu na wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jednakże zważywszy na treść art. 5 u.p.z.p., faktyczne sporządzenie projektu planu ogólnego ustawodawca pozostawił osobom spełniającym fachowe kryteria wymienione w przywołanym wyżej przepisie. To oznacza, iż na organie wykonawczym gminy spoczywa obowiązek powierzenia wykonania czynności planistycznych osobie posiadającej stosowne uprawnienia. Równocześnie wójt (burmistrz, prezydent miasta) zobowiązany jest podjąć czynności proceduralne związane z uchwaleniem planu ogólnego lub jego zmiany.