Niezgoda Andrzej, Sądowa kontrola decyzji organów podatkowych w sprawach ulg opartych na uznaniu administracyjnym

Streszczenie: W artykule został podjęty problem granic sądowej kontroli decyzji uznaniowych mających za przedmiot stosowanie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych na gruncie polskiej regulacji prawnej i orzecznictwa sądów administracyjnych. Zauważyć można, że mimo obecności problematyki uznania administracyjnego w piśmiennictwie naukowym, zagadnienie granic sądowej kontroli decyzji opartych na uznaniu ciągle budzi w praktyce orzeczniczej sądów administracyjnych pewne wątpliwości. Zasadne jest zatem podjęcie analizy głównych tez formułowanych w piśmiennictwie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym w odniesieniu do tego problemu, z punktu widzenia granic sądowej kontroli decyzji uznaniowych. Tezą artykułu jest założenie, iż charakter decyzji uznaniowych mających za przedmiot stosowanie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych, determinowany funkcją uznania administracyjnego, a jednocześnie zakreś-lone ustawowo kryteria sądowej kontroli administracji publicznej, ograniczają rolę sądu administracyjnego do zbadania zgodności z prawem procesowym samego postępowania podatkowego poprzedzającego wydanie takiej decyzji oraz respektowania przez organy podatkowe podstawowych wartości systemu prawa, wyrażonych w Konstytucji. Wyznaczają one bowiem ramy uznania administracyjnego, wewnątrz których wybór jednego z możliwych rozstrzygnięć pozostaje poza sądową kontrolą administracji. De lega lata nie ma zatem podstaw, aby sądy administracyjne, z zastrzeżeniem respektowania przez organy podatkowe podstawowych wartości systemu prawa wyrażonych w Konstytucji, formułowały oceny co do okoliczności i przyczyn uzasadniających udzielenie albo odmowę udzielenia ulgi podatkowej bądź jej zakresu. Dla orzecznictwa sądowoadministracyjnego przydatna może być w tym zakresie koncepcja wewnętrznych i zewnętrznych granic uznania.