Z jaką datą decyzja o pozwoleniu na budowę staje się ostateczna?

Inwestor 8 września uzyskał pozwolenie na budowę, a 17 września złożył do organu wniosek (na podstawie art. 217 § 1 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256) – dalej k.p.a.) o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, że decyzja jest ostateczna, tj. jest decyzją od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji. Do ww. wniosku inwestor dołączył oświadczenia stron postępowania złożone w trybie art. 127a § 1 k.p.a. o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania od ww. decyzji wobec organu administracji publicznej, który ją wydał. Oświadczenia zostały podpisane przez wszystkie strony z datą 15 wrzesień. W odpowiedzi na ww. wniosek starosta wydał zaświadczenie na podstawie art. 217 k.p.a., w którym wskazał, że ww. decyzja stała się ostateczna dnia 17 września. Inwestor zwrócił uwagę osobie, która przygotowywała zaświadczenie, że winno ono wskazywać, że pozwolenie na budowę stało się ostatecznie dnia 15 września, bowiem z tą datą strony zrzekły się prawa do wniesienie odwołania. Pracownik organu twierdzi, że decydujący jest tutaj dzień złożenia wniosku o wydanie zaświadczenia, tj. 17 wrzesień. W związku z tym, że wniosek wpłynął 17 września, to z taką datą decyzja stała się ostateczna, bowiem w tym dniu organ otrzymał oświadczenia stron. W ocenie pracownika nie ma żadnego znaczenia data podpisania przez strony oświadczenia. Proszę o wyjaśnienie, mając powyższe na uwadze, z jaką datą decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna.