Względem którego sposobu użytkowania należy oceniać zmianę użytkowania budynku: względem sposobu określonego w decyzji, czy sposobu w jaki lokal faktycznie był użytkowany w ostatnim czasie?

Inwestor w 2008 r. dokonał zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na gabinet kosmetyczny i dopełnił w tym zakresie wszelkich formalności. Następnie od 2012 r. wynajmował ten lokal na cele mieszkalne (bez zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania). Od 2015 r. wynajmuje ten lokal na zakład fryzjerski (bez zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania). Straż i Sanepid zajmują stanowisko, że nie zmieniają się warunki dla zakładu fryzjerskiego i są takie same jak dla kosmetycznego. Właścicielka lokalu oświadczyła, że wynajmowała ten gabinet kosmetyczny na cele mieszkalne.

Czy organ winien prowadzić postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania gabinetu kosmetycznego na zakład fryzjerski, czy w sprawie zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na zakład fryzjerski?