Wobec kogo powinno prowadzić się postępowanie administracyjne w sprawie wyłączenia kanalizacji burzowej?

Właściciel sieci kanalizacji burzowej, który nie jest gminą odłączył od tej sieci jeden z przyłączonych budynków, na skutek niepłacenia przez podmiot za korzystanie z sieci burzowej, jednocześnie złożył skargę na zalewanie wodami opadowymi swojej działki przez odłączony posesję.

Wobec kogo powinno prowadzić się postępowanie administracyjne w sprawie wyłączenia kanalizacji burzowej?

Czy sprawa jednak nie powinna być prowadzona przez organy ścigania lub z powództwa cywilnego przez sąd powszechny?