Wobec kogo należy wszcząć postępowanie w celu nałożenia kary za usunięcie drzewa bez wymaganego zezwolenia, na gminę czy pracowników przedsiębiorstwa?

Gmina miejska zleciła swojej jednostce oczyszczania miasta wycinkę drzewa rosnącego w granicy działki będącej własnością gminy - wycinka została wykonana przez pracowników jednostki. Gmina miejska otrzymała decyzję na wycinkę od starosty jednak termin jej ważności upłynął 31.12, a wycinki dokonano w lutym roku następnego (gmina nie wnioskowała o prolongate terminu). W ocenie starosty doszło do wycinki bez wymaganego zezwolenia.

W związku w powyższym wobec kogo należy wszcząć postępowanie w celu nałożenia kary administracyjnej za usunięcie drzewa bez wymaganego zezwolenia, na gminę czy pracowników przedsiębiorstwa oczyszczania miasta?