W stosunku do kogo prowadzić postępowanie administracyjne, jeśli w wypisie z rejestru gruntów figuruje kilkanaście osób będących "władającymi na zasadach samoistnego posiadania"?

Organ nadzoru budowlanego prowadzi postępowanie w sprawie nielegalnej budowy garaży. Organ ustalił inwestora robót. Działka, na której wzniesiono obiekty nie ma właściciela, a w wypisie z rejestru gruntów figuruje kilkanaście osób będących "władającymi na zasadach samoistnego posiadania". Ustalono, iż część z wymienionych tam osób nie żyje. Inwestor nie posiadał prawa do dysponowania nieruchomością w momencie budowy, jak również obecnie.

W stosunku do kogo prowadzić postępowanie administracyjne?

Czy w stosunku do władających lub ich następców prawnych?

Na kogo nałożyć obowiązek rozbiórki?

Czy na inwestora, który nie dysponuje gruntem, a wybudował na nim dwa obiekty bez podstawy prawnej?

Czy "władający" powinien być stroną postępowania?