W jaki sposób zalegalizować budowę?

Inwestor otrzymał pozwolenie na budowę budynku garażowego.W ustawowym terminie jedna ze stron (sąsiad) złożyła odwołanie od decyzji starosty do wojewody. Inwestor przed rozpatrzeniem odwołania przez wojewodę na podstawie nieostatecznej oraz niewykonalnej decyzji starosty zatwierdzającej projekt udzielającej pozwolenia na budowę rozpoczął roboty budowlane z naruszeniem przepisów. Strona (sąsiad) zawiadomił PINB żądając wstrzymania robót, ponieważ inwestor z naruszeniem przepisów rozpoczął roboty budowlane. PINB przeprowadziło kontrolę budowy stwierdzając, że inwestor zawiadomił PINB o rozpoczęciu robót ustanawiając kierownika budowy i budowa jest prowadzona zgodnie z projektem natomiast nie zgodnie z przepisami - decyzja nie ostateczna, wojewoda nie rozpatrzył jeszcze odwołania - wykonane mury budynku oraz więźba dachowa. PINB wstrzymał na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186) – dalej pr. bud. prowadzenia dalszych robót. Inwestor na powyższe postanowienie złożył zażalenie do WINB prosząc o wyrażenie zgody na zabezpieczenie budowy. W związku z upływem terminu dwóch miesięcy (art. 50 ust. 4 pr. bud.) wydał decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 pr. bud. o zaniechaniu wykonywania dalszych robót związanych z budową garażu do czasu otrzymania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. W tym samym czasie WINB rozpatrzył zażalenie inwestora na postanowienie wydane przez PINB uchylając go w całości i orzekając o wstrzymaniu prowadzenia robót i zabezpieczeniu budowy przed dostępem osób trzecich. Dziś do PINB wpłynęła decyzja od wojewody o uchyleniu zaskarżonej decyzji starosty o pozwoleniu na budowę i umorzeniu postępowania organu I instancji (starosty).

Jak w obecnej sytuacji prawnej ma zachować się PINB i jaką ma wydać decyzję?

Czy wszcząć nowe postępowanie z art. 51 pr. bud. i jaką ew. wydać decyzję, czy uchylić czy zmienić (strona nie wraża zgody) decyzję wydaną przez PINB z art. 51 pr. bud. o zaniechaniu ust. 1 pkt 1, na podstawie jakiego artykułu próbować zalegalizować budowę - zatwierdzić projekt zamienny?