W jaki sposób winien postąpić organ administracji architektoniczno-budowlanej przy wysyłaniu wniosku do właściwego ministra o upoważnienie do wyrażenia zgody na odstępstwo?

W jaki sposób winien postąpić organ administracji architektoniczno-budowlanej przy wysyłaniu wniosku do właściwego ministra o upoważnienie do wyrażenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych w zakresie powiadomienia stron postępowania w sytuacji, gdy wniosek o pozwolenie na budowę nie został jeszcze złożony?

Czy na etapie rozpatrywania odrębnego wniosku o udzielenie zgody na odstępstwo należy ustalić strony postępowania, jak i również zawiadomić je o jego wszczęciu?

Czy wniosek kierowany przez organ do ministra należy dać do wiadomości tym stronom?

Podobnie rzecz ma się w przypadku postanowienia o wyrażeniu bądź odmowie wyrażenia zgody na odstępstwo.

Czy postanowienie należy doręczyć ustalonym wcześniej stronom?

W oparciu o jakie przepisy należałoby ustalić strony postępowania?

Czy zastosowanie będzie mieć artykuł 28 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane – dalej pr. bud. czy może art. 28 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego?

Czy krąg stron postępowania w przedmiocie odstępstwa winien być taki sam jak w późniejszym postępowaniu w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę?

Jest to niezwykle trudne, gdyż w przypadku prowadzenia sprawy odstępstwa organ może nie dysponować kompletnym projektem budowlanym. Ponadto minister, upoważniając organ administracji architektoniczno-budowlanej, może uzależnić wyrażenie zgody na odstępstwo od spełnienia dodatkowych warunków, które zmienią obszar oddziaływania obiektu budowlanego, a tym samym krąg stron postępowania.

W jaki sposób ewentualny udział stron mógłby wpłynąć na decyzję organu w przedmiocie wyrażenia bądź niewyrażenia zgody na odstępstwo?

Z uwagi na szereg ww. problemów oraz logiczne podejście organ skłaniałby się ku temu, żeby traktować odrębną sprawę odstępstwa jako czynność techniczną, która nie wszczyna postępowania, zaś podlegać będzie ocenie stron w postępowaniu w sprawie wydania pozwolenia na budowę, które będzie prowadzone z ich udziałem.