W jaki sposób należy wyliczyć tzw. „zasadniczą część działalności” która upoważnia gminę do powierzania spółce zadań własnych na podstawie aktu założycielskiego?

Zgodnie z art. 2 ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej Gmina od wielu lat prowadzi spółkę, której zadaniem jest budowa domów mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu oraz gospodarowanie gminnym zasobem nieruchomości. W ramach pierwszej części zadań spółka administruje zasobem mieszkaniowym gminy oraz prowadzi najem wybudowanego w 2015 r. jako TBS budynku. W ramach gospodarowania zasobem nieruchomości spółka: zarządza targowiskiem, cmentarzem, zrekultywowanym i zamkniętym składowiskiem odpadów, utrzymuje w lecie i zimie chodniki miejskie, odpowiada za stan zieleni na terenie miasta. Z racji tego, że na przestrzeni lat zasób nieruchomości zmniejszał się na rzecz dotychczasowych najemców (wykup mieszkań na własność) w momencie powstawania wspólnot mieszkaniowych, Spółka rozszerzała swoją działalność o zarządzanie nieruchomościami. Aktualnie spółka zarządza 200 wspólnotami z czego 120 wspólnotami, w których gmina posiada jeszcze udziały. Poza tym gmina zleca spółce zamówienia publiczne do 130 tysięcy zł. np. na utrzymanie kanalizacji deszczowej. Nie wszystkie zadania własne gminy są powierzane spółce gminnej na podstawie aktu założycielskiego. Gmina również część zadań własnych zleca w trybie ustawy z 11.09.2019 r. – Prawo zamówień publicznych, w których spółka wyraża wolę udziału jako spółka prawa handlowego.

Mając na uwadze orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości w tym m.in. wyrok z 8 kwietnia 2008 r. w sprawie C-337/05 oraz wyrok z 19 kwietnia 2007r. w sprawie C-295/05 z których wynika, iż podmiot (spółka gminna) musi wykonywać swoją działalność w zasadniczej części na rzecz kontrolującej ją jednostki proszę o wyjaśnienie w jaki sposób należy wyliczyć tzw. "zasadniczą część działalności", która upoważnia gminę do powierzania spółce zadań własnych na podstawie aktu założycielskiego? Czy chodzi o wszystkie zadania wykonywane na rzecz Gminy, niezależnie czy są to zadania własne czy pozostałe i w jakim trybie zostały powierzone tzn. na podstawie aktu założycielskiego?