W jaki sposób należy określić właściwość starosty w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego?

Ujęcie składa się z dziewięciu studni. Pięć z nich jest usytuowana na terenie powiatu X, a cztery posadowione są na terenie powiatu Y. Jednakże łączna wnioskowana ilość wody z pięciu studni znajdujących się w powiecie X jest mniejsza od czterech studni znajdujących się w powiecie Y. W operacie jest napisane, że ujęcie działa na potrzeby miasta w powiecie X.

Który starosta powinien wydać pozwolenie?