W jaki sposób należy naliczyć opłatę podwyższoną za nielegalne wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej?

Wydając z urzędu decyzję na podstawie art. 28 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l., starosta nalicza należność podwyższoną za nielegalne wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej.

Czy wydając decyzję w oparciu o art. 28 u.o.g.r.l., przepisy art. 12 u.o.g.r.l. zostają wykluczone?

W komentarzach i pytaniach spotyka się pogląd, że nie można pominąć art. 12 u.o.g.r.l., wydając decyzję na podst. art. 28 u.o.g.r.l., jako dodatkowej sankcji za nielegalne wyłączenie gruntu. Skoro tak, to zgodnie z art. 12 ust. 6 u.o.g.r.l. należność pomniejsza się o wartość gruntu ustaloną według cen rynkowych w dniu faktycznego wyłączenia gruntu z produkcji.

Co w sytuacji, gdy wartość gruntu w dniu faktycznego wyłączenia znacznie przewyższa wartość gruntu określoną w art. 12 ust. 7 u.o.g.r.l.?

Jak w opisanej sytuacji należy naliczyć należność podwyższoną?