Na kogo organ powinien wydać decyzję o obciążeniu kosztami zastosowanych środków zabezpieczających?

Organ nadzoru budowlanego wykonał roboty zabezpieczające budynku w trybie art. 69 pr. bud. Właścicielem gruntu, na którym posadowiony jest budynek, jest gmina, a użytkownikami wieczystymi są osoby zmarłe (spadkobiercy nie są znani), którzy jednocześnie widnieją w księdze wieczystej jako właściciele przedmiotowego budynku, stanowiącego odrębną nieruchomość.

Na kogo organ powinien wydać decyzję o obciążeniu kosztami zastosowanych środków zabezpieczających, która będzie stanowiła podstawę obciążenia hipoteką księgi wieczystej?