Na jakiej podstawie starosta winien odmówić wydania zaświadczenia potwierdzającego powierzchnię użytkową domu jednorodzinnego w związku z nieoddaniem tego budynku do użytkowania?

Inwestor otrzymał pozwolenie na budowę w 2007 r. Nie oddał jeszcze budynku do użytkowania, ale już zamieszkuje w wykończonej części parterowej obiektu (poddasze jest niewykończone). Do swojej gminy zgłosił się o dodatek mieszkaniowy a gmina przysłała go do starosty o wydanie zaświadczenia potwierdzającego powierzchnię użytkową lokalu mieszkalnego.

Na jakiej podstawie starosta winien odmówić wydania takiego zaświadczenia, skoro budynek jest jeszcze w budowie?