Na jakiej podstawie prawnej starosta może żądać zwrotu nienależnie pobranego ekwiwalentu?

Na jakiej podstawie prawnej starosta może żądać zwrotu nienależnie pobranego ekwiwalentu?

Sprawa dotyczy rolnika, który posiada decyzję z 2003 r. stwierdzającą prowadzenie uprawy leśnej. Nabył on prawo do ekwiwalentu na 20 lat lub do czasu nabycia prawa do emerytury lub renty. W sierpniu 2012 r. przedstawił staroście decyzję ZUS o przyznaniu renty z tytułu częściowej okresowej niezdolności do pracy na czas od października 2010 r. do listopada 2013 r. Starosta wydał decyzję wstrzymującą wypłatę ekwiwalentu od września 2012 r. do listopada 2013 r.

Jako, że ekwiwalent pobierany był od października 2010 r., rolnik powinien zwrócić nienależnie pobraną kwotę. Jaką podstawą prawną powinien posłużyć się starosta, żądając zwrotu ekwiwalentu, i w jakiej formie ma to zrobić (pismo, wezwanie, decyzja)?