Na jakiej podstawie prawnej można uznać proces odzysku R12 jako ostateczny?

Inwestor chce przeprowadzić odzysk pudełek kartonowych poza instalacjami poprzez wybieranie nieuszkodzonych pudełek i przekazywanie ich np. do sklepów internetowych. Zakwalifikował tą czynność do procesu odzysku R12. Urząd opiniujący wniosek podważa możliwość wykorzystania w tym przypadku procesu odzysku R12, ponieważ są to czynności w celu poddania odpadów któremukolwiek z procesów wymienionych w pozycji R1-R11.

Na jakiej podstawie prawnej można w tym przypadku uznać proces odzysku R12 jako ostateczny?