Na jakiej podstawie organ nadzoru budowlanego ma prowadzić postępowanie, gdy zmiana sposobu użytkowania nastąpiła pomimo wniesienia sprzeciwu?

Inwestor pomimo wniesienia sprzeciwu zmienił sposób użytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole. W trakcie postępowania w organie nadzoru budowlanego okazało się, że decyzja o sprzeciwie organu administracji architektoniczno-budowlanej została wydana na błędnej postawie prawnej (omyłkowo art. 30 ust. 2 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186) – dalej pr. bud.).

Na jakiej podstawie organ nadzoru budowlanego ma prowadzić postępowanie, od razu art. 71a ust. 4 pr. bud., gdyż zmiana sposobu użytkowania nastąpiła pomimo wniesienia sprzeciwu, czy też na podstawie art. 71a ust. 1 pkt 1 pr. bud. należy wstrzymać użytkowanie i umożliwić legalizację, gdyż decyzja o sprzeciwie wydana została z wadą?