Na jakiej podstawie organ może odmówić wydania klauzuli ostateczności dla decyzji?

Starosta, po wysłaniu do stron treści decyzji o pozwoleniu na budowę linii energetycznej, otrzymał informację od Poczty Polskiej, że jedna ze stron nie żyje. Takiej informacji nie było na etapie wszczęcia postępowania, bowiem ktoś inny odebrał korespondencję za adresata w momencie, kiedy ten już wówczas nie żył. Organ nie może przystawić na takiej decyzji klauzuli ostateczności, a inwestor domaga się jej i żąda podstawy prawnej odmowy uprawomocnienia.

W jaki sposób powinien postąpić organ?