Na jakich zasadach należy dokonać uzgodnienia w celu wydania decyzji o warunkach zabudowy?

Zgodnie z art. 53 ust. 4 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – dalej u.p.z.p. decyzje, o których mowa w art. 51 ust. 1 u.p.z.p., wydaje się po uzgodnieniu odpowiednio z wymienionymi tam organami, a zgodnie z ust. 5 ww. artykułu uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a.

Pytanie 1. Czy istnieją wymogi dotyczące wystąpienia o uzgodnienie? Czy norma prawna obliguje organ do dokonania uzgodnienia w określonym momencie procedury albo określa formę wystąpienia o uzgodnienie, zakres danych, jakie powinny być zawarte w wystąpieniu czy załączniki?

Pytanie 2. Czy możliwa jest sytuacja, w której organ dokonuje uzgodnień przed sporządzeniem projektu decyzji, dołączając kopię wniosku o ustalenie warunków zabudowy wraz z załącznikami?

W tej sytuacji wykorzystuje dane otrzymane w trybie uzgodnienia jako dane wejściowe, niezbędne do opracowania projektu decyzji - taka konstrukcja procedury opiniowania/uzgodnienia jest wykorzystywana w toku wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W przypadku decyzji o warunkach zabudowy przyjęło się, że wraz z wystąpieniem o uzgodnienie wysyłany jest projekt decyzji o warunkach zabudowy, który podlega ocenie, a w przypadku odmowy uzgodnienia, okazuje się, że jest to dokument wadliwy tylko z racji braku wystarczających danych, jakimi dysponuje organ uzgadniający. Częstokroć odmowa argumentowana jest brakiem możliwości warunkowego uzgadniania, w związku z czym uzgodnienie możliwe jest dopiero po wprowadzeniu zmian i ponownym wystąpieniu, co w mojej ocenie nie służy zasadom prowadzenia postępowania administracyjnego.

Pytanie 3. Czy organ uzgadniający ma prawo żądać od organu prowadzącego postępowanie uzupełnienia wniosku o uzgodnienie w trybie art. 64 ust. 2 u.p.z.p. o załącznik graficzny do analizy terenu, będący jednocześnie załącznikiem do projektu decyzji), pod rygorem pozostawienia wystąpienia bez rozpoznania?