Który z podmiotów może wyrazić zgodę na dysponowanie gruntem stanowiącym teren zamknięty?

PKP PKL S.A. wystąpiło do starosty o wydanie decyzji o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości (art. 124 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami – dalej u.g.n.) - działki w/g ewidencji gruntów stanowią własność Skarbu Państwa, użytkowanie PKP S.A.- na podstawie decyzji o terenach zamkniętych (brak decyzji o oddaniu w użytkowanie wieczyste). Dla planowanej inwestycji wojewoda wydał decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego na terenach zamkniętych.

Bardzo proszę o udzielenie opinii, czy starosta może ograniczyć sposób korzystania z wnioskowanych nieruchomości w związku z planowaną inwestycją lub wskazanie, który z podmiotów może wyrazić zgodę na dysponowanie gruntem stanowiącym teren zamknięty?