Które składowiska odpadów należy traktować jako "gminne" w związku z art. 136 ustawy o odpadach?

Jak rozumieć art. 136 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21) – dalej u.o. mówiący o "gminnych składowiskach odpadów"? Które składowiska traktować można jako "gminne"? Czy decydujący jest podmiot zarządzający składowiskiem? Zarządzanie przez gminę, zakład budżetowy, spółkę z udziałem gminy? Co ze składowiskami zarządzanymi przez związku międzygminne?

Z interpretacji zamieszczanych przez Ministerstwo Środowiska (które choć nie mają żadnej mocy prawnej, są w praktyce wiążące np. dla urzędów marszałkowskich) wynika, że celem ustawodawcy było wprowadzenie rozwiązania, które pozwoli na stworzenie funduszu rekultywacyjnego (zakład budżetowy nie może chyba gromadzić środków z roku na rok).

Jednak czy wymiar celowości ustawodawcy jest tu istotny, skoro zapis ustawowy mówi o "gminnych składowiskach odpadów"? Jak to rozumieć?