Kto powinien być adresatem postanowienia w postępowaniu legalizacyjnym?

Kto powinien być adresatem postanowienia z art. 49g ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r. poz. 2351) – dalej pr. bud. (inwestor czy właściciel działki) w sytuacji, kiedy budowa obiektów na działce została zakończona, obiekty i nieruchomość jest nadal w posiadaniu samoistnym inwestora (umowa dzierżawy wygasła, dzierżawa 20 lat)?

Obecnie trwa sprawa rozliczenia nakładów na nieruchomość (pobudowane budynki).

Czy może to stanowić zagadnienie wstępne w postępowaniu legalizacyjnym?