Kto jest właścicielem działki, która nie posiada księgi wieczystej, a samoistny posiadacz jest nieustalony?

Organ wszczął postępowanie administracyjne ws. niewłaściwego utrzymania urządzenia wodnego z art. 191 ustawy z 20.07.2017 r. Prawo wodne – dalej pr. wod. Zgodnie z art. 191 ust. 5 pr. wod. "Stroną postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w ust. 1 i 3, jest wnioskodawca, właściciel urządzenia wodnego oraz właściciel wód.". Z wypisu z rejestru gruntów urządzenia wodnego formą władania jest władanie na zasadach samoistnego posiadania, władający nieustalony. Działka, na której znajduje się rów, nie posiada księgi wieczystej - brak księgi wieczystej w sądzie. Działka w całości stanowi urządzenie wodne (klasoużytek dla działki W - grunt pod rowami).

Kto w takim przypadku, zgodnie z obowiązującym prawem, jest właścicielem działki?

Czy w związku z powyższym, organ winien umorzyć postępowanie ze względu na brak właściciela działki?