Kto jest upoważniony do złożenia przed notariuszem oświadczenia w przedmiocie ustanowienia służebności przesyłu?

Inwestor zwraca się do gminy z wnioskiem o ustanowienie służebności przesyłu. Z informacji z rejestru gruntów wynika, że nieruchomość posiada nieuregulowany stan prawny - na zasadach samoistnego posiadania gruntem włada Skarb Państwa, natomiast grunt jest w zarządzie gminy (nie jest to trwały zarząd w rozumieniu ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2020 r. poz. 1990) - dalej u.g.n.). Nieruchomość nie ma założonej księgi wieczystej, faktycznie stanowi drogę wewnętrzną.

Mając na względzie powyższe - kto jest upoważniony do złożenia przed notariuszem oświadczenia w przedmiocie ustanowienia służebności przesyłu: a) wójt gminy - ponieważ gmina jest wpisana jako zarządca? b) starosta - na zasadach wskazanych w art. 23 u.g.n.? c) nie można ustanowić służebności przesyłu, ponieważ nie jest ustalony właściciel, a tylko właściciel może złożyć takie oświadczenie?