Kto jest odpowiedzialny administracyjnie za wywieszenie plakatów wyborczych w pasie drogowym?

Kto odpowiada za umieszczenie reklamy (plakatu wyborczego) w pasie drogowym Komitet Wyborczy czy osoba która faktycznie umieściła reklamę w pasie drogowym. Pytanie oparte na konkretnej sytuacji: na drogach gminnych na słupach oświetleniowych w okresie kampanii wyborczej pojawiło się co najmniej 80 szt plakatów wyborczych jednej partii z wizerunkiem dwóch kandydatów do sejmu gdzie z boku widniał napis konkretnego komitetu wyborczego. Organ wszczął z urzędu postępowanie administracyjne przeciwko komitetowi wyborczemu. Komitet w poinformował, że nie zlecał rozpowszechniania przedmiotowych materiałów wyborczych i nikogo nie upoważniał do ich zawieszenia. Nie mógł tego zrobić też sam kandydat ani jego rodzina. W swojej odpowiedzi powołał się na kilka wyroków, które stanowią, że opłata za samowolne zajęcie pasa drogowego winna być nałożona na podmiot, który faktycznie zajął pas drogowy bez zezwolenia a nie na osobę, która potencjalnie takiego zajęcia mogła dokonać. Nielogicznym było by aby zwykły wyborca nie mając żadnego interesu bez zgody komitetu wyborczego i kandydata sam wieszał taką ilość reklam narażając się na tak ogromne sankcje.

Czy w takim wypadku organ powinien się skupić na szukaniu osoby, która faktycznie wywiesiła te materiały wyborcze?