Kto i na jakiej podstawie może stwierdzić czy obiekt jest budynkiem, czy budowlą?

Na działce dzierżawionej od Gminy posadowiony jest kiosk typu JG wg decyzji PINB udzielono pozwolenia na użytkowanie rozbudowanego obiektu przeznaczonego na pawilon gastronomiczny (kategoria obiektu XVII) dwa kioski JG zostały zaadaptowane na lokal gastronomiczny, właściciel nabył ww obiekt na podstawie umowy kupna - sprzedaży ruchomości, starostwo oznaczyło grunt na którym kiosk został posadowiony jako Bi. Podatnik zeznał do opodatkowania 2 % od wartości nabycia na co przedkłada FA.Organ podatkowy uznaje, że podatnik powinien zgłosić do opodatkowania powierzchnię użytkową wg stawek przewidzianych dla budynków związanych z działalnością gospodarczą.

Kto i na jakiej podstawie może stwierdzić czy obiekt jest budynkiem, czy budowlą?