Komu przysługuje prawo wglądu w akty oraz składanie zapytań w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego?

Starosta prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego. Do urzędu wpłynęło pismo dotyczące tego postępowania. Autor pisma nie jest stroną postępowania lecz reprezentuje grupę mieszkańców (są stronami w postępowaniu), który wnosi o zapoznanie się z aktami sprawy oraz prosi o udzielenie odpowiedzi na pytania dotyczące postępowania.Do przedmiotowego pisma nie załączył jednak pełnomocnictw osób - stron postępowania.

Czy starosta może przychylić się do jego prośby, czy odmówić ?