Kiedy inwestycja jest przebudową istniejącego obiektu budowlanego, a kiedy utwardzeniem terenu?

Inwestor oddał do użytku parking na 60 miejsc parkingowych. W tej chwili zamierza przebudować ten parking przez lokalizację w jego granicach nowego zjazdu na działkę drogową w miejscu, gdzie poprzedni projekt przewidywał teren zielony. Zgłosił do starosty roboty budowlane, które nazwał utwardzeniem terenu. Starosta zamierza wnieść sprzeciw, bowiem zdaniem organu jest to przebudowa istniejącego obiektu budowlanego - zmiana jego parametrów użytkowych poprzez lokalizację dodatkowego zjazdu.

Czy organ ma rację?