Jakie skutki może mieć przyjęcie przez zamawiającego błędnej kwalifikacji przedmiotu zamówienia jako usługi zamiast roboty budowlanej?

Zamawiający zamierza przeprowadzić prace modernizacyjno-remontowe łazienek w swojej siedzibie.

Czy nieprawidłowe zakwalifikowanie przedmiotu zamówienia, polegające na określeniu planowanych prac jako usługę a nie roboty budowlane, może stanowić naruszenie p.z.p. i grozić nałożeniem sankcji na zamawiającego?