Jaki jest właściwy organ do prowadzenia postępowania w sprawie nielegalnego usunięcia drzewa z działki, której współużytkownikiem wieczystym jest gmina?

Do urzędu gminy wpłynął donos dotyczący nielegalnego wycięcia drzewa, którego wiek przekraczał 20 lat. Fakt ten został potwierdzony między innymi przez straż gminną, która prowadzi swoje postępowanie na podstawie przepisów karnych. Nieruchomość, na której dokonano czynu, stanowi własność Skarbu Państwa, oddaną w użytkowania wieczyste kilkunastu podmiotom. Jednym z użytkowników wieczystych jest gmina, do której wpłynęło pismo (gmina posiada udział w wysokości 635/10000 oczywiście w części niewydzielonej).

Kto w tej sytuacji powinien prowadzić postępowanie w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie drzewa bez zezwolenia?

Czy powinien to być starosta (ale nie jako przedstawiciel Skarbu Państwa, tylko jako organ powiatowy), czy może sprawę należy przesłać do samorządowego kolegium odwoławczego, które wyznaczy organ do załatwienia przedmiotowej sprawy?

Wiem, że w bazie znajduje się odpowiedź na bardzo podobne pytanie, która mówi że sprawą powinno się zająć SKO, ale wątpliwości budzi fakt, że starosta występuje tak naprawdę w podwójnej roli - jako organ na czele powiatu i jako reprezentant Skarbu Państwa i chodzi o wyjaśnienie kwestii, czy te role należy rozdzielać w takich spornych sytuacjach i potraktować w tym momencie starostę tylko i wyłącznie jako organ powiatu, właściwego do rozstrzygnięcia tej sprawy?