Jaką stawkę podatku VAT za ogrzewanie powinien zastosować podatnik wynajmujący lokale w związku z tarczą inflacyjną?

Podatnik dokonuje wynajmu pomieszczeń. Ma podpisane umowy z najemcami lokali, którzy opłacają tylko i wyłącznie opłaty "za ogrzewanie" według wystawionych przez niego (jednostka samorządu terytorialnego) faktur. Na fakturze widnieje opłata "za ogrzewanie" ze stawką VAT 23%. Nie jest to refaktura, podatnik oblicza ile kosztuje go rocznie dany lokal i na taką kwotę zostaje wystawiona faktura w stosunku miesięcznym. Jaką stawkę podatku VAT powinien zastosować podatnik w związku z tarczą inflacyjną?