Jak zakończyć postępowanie, w sytuacji kiedy właściciel nieruchomości danej nieruchomości nie zamieszkuje?

Pan X nie złożył deklaracji za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Co roku na tę nieruchomość jest naliczana opłata Decyzją. Wezwanie, postępowanie i decyzja naliczająca. W tym roku znowu zostało wysłane wezwanie do pana X, aby złożył deklarację. Wezwania nie odebrał, a po przeprowadzeniu wizji w terenie okazało się, iż nieruchomość ta jest niezamieszkana.

Jak zakończyć tę sprawę - postępowaniem czy decyzją?