Jak właściwie interpretować pojęcie "działki przyległej"?

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska odmówił uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy w oparciu o zapisy Rozporządzenia Nr 163 Wojewody Warmińsko – Mazurskiego z dnia 19 grudnia 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Krainy Wielkich Jezior Mazurskich. W rozporządzeniu tym ustalono 100 m strefy ochronne dla jezior, jednak - § 4 ust. 5 pkt 1 wskazuje wyjątki. Przepis ten wyłącza inwestycje spod obowiązku zachowania 100 m strefy ochronnej od jeziora w obszarze chronionego krajobrazu pod warunkiem, że działka leży w obrębie zwartej zabudowy wsi i nieprzekraczalną linię zabudowy można wyznaczyć zgodnie z istniejącą linią zabudowy na działkach przyległych.

Teren przedmiotowej działki leży w granicach zwartej zabudowy wsi. Gmina nieprzekraczalną linię zabudowy od brzegu jeziora wyznaczyła w oparciu o analizę położenia budynków występujących na działkach sąsiednich, jednak nie są to działki bezpośrednio graniczące z terenem przedmiotowej działki. Zabudowane działki znajdują się w odległości ok. 54 m i ok. 105 m i są to w kolejności trzecia i szósta działka. Dyrektor stwierdził, że przez pojęcie "działki przyległej" należy rozumieć wyłącznie działki bezpośrednio graniczące z działką, której decyzja dotyczy.

Czy taka interpretacja pojęcia "działki przyległej" jest właściwa?