Jak rozumieć pojęcie "pomocy publicznej" w kontekście zwolnienia z opłacania składek ZUS?

Infolinia ZUS stwierdziła, że zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek, stanowi pomoc publiczną. Zaś zgodnie z Komunikatem Komisji pomoc publiczna może być udzielona wyłącznie przedsiębiorcy, który na dzień 31 grudnia 2019 r. nie znajdował się w trudnej sytuacji w rozumieniu przepisów unijnych, ale który później napotkał trudności lub znalazł się w trudnej sytuacji z powodu epidemii COVID-19.

Czy to jest prawidłowe stanowisko, skoro w ustawie z 31 marca 2020 r. (Dz. U po. 568) w art. 31zo (zwolnienie ze składek dla mikrofirm), ani w całej ustawie nie było odniesienia do tej trudnej sytuacji finansowej, zaś w ustawie z 16 kwietnia 2020 r. (Dz.U. poz 695) o trudnej sytuacji lub trudnościach z powodu pandemii mówi się w art. 1 i 2 i generalnie w art. 2-12 o różnych rodzajach wsparcia, udzielanego jednak na podstawie umowy z instytucją (art. 11), zaś z ZUS nie zawiera się umowy, a rozszerzone wsparcie o podmioty do 49 ubezpieczonych wynika z art. 73 pkt 65 tej ustawy, a nie art. 2-12.?