Jak rozróżnić roboty zamienne od robót dodatkowych?

Gmina realizuje zamówieni publiczne w formule zaprojektuj wybuduj budowę świetlicy. PFU zakładał posadowienie bezpośrednie tj. metodami tradycyjnymi. Wykonana przez projektanta opinia geotechniczna wskazuje na występowanie złożonych warunków gruntowych, a w związku z tym przyjęcie takich rozwiązań projektowych, które pozwolą na posadowienie budynku w tych warunkach (palowanie). Zamawiający w projekcie umowy przewidział możliwość dokonania zmian postanowień umowy w stosunku do treści oferty m.in w zakresie wynagrodzenia w przypadku: zmian technologii, użytych materiałów i sprzęty w czasie wykonywania zamówienia w uzgodnieniu z zamawiającym i dla niego korzystnych w sytuacjach niezawinionych przez wykonawcę; konieczności wprowadzenia zmian w dokumentacji; inne podobne zmiany umowy w przypadku, gdy zmiana pozostaje w bezpośrednim związku przyczynowo-skutkowym z wystąpieniem danych okoliczności i nie wykracza poza to co konieczne w celu przeciwdziałania skutkom takiej zmiany. Wykonawca wystąpił o zmianę umowy w tym zakresie oraz o zapłatę wynagrodzenia dodatkowego. W zawartej umowie strony ustaliły, że wykonanie robót dodatkowych nie objętych zamówieniem podstawowym, wykonawca jest zobowiązany każdorazowo wykonać. Uzgadnianie między stronami wynagrodzenia za wykonanie tych robót odbywać się będzie na podstawie negocjacji stron, lecz nie będzie większe niż ustalone w oparciu o czynniki cenotwórcze podane w ofercie. Za roboty dodatkowe, strony uznają roboty, których wykonawca nie mógł przewidzieć, obliczając cenę oferty z należytą starannością. Ustalono wynagrodzenie ryczałtowe. Wykonawca złożył wniosek o zmianę umowy i wypłatę wynagrodzenia za te roboty dodatkowe przyjmując do proponowanego wynagrodzenia wycenę indywidualna a nie tak jak określono w umowie.

Wobec czego pozostaje pytanie, czy to są roboty dodatkowe i czy można ustalić wynagrodzenie za te roboty wg wyceny indywidualnej?