Jak przeprowadzić postępowanie w związku ze skargą na emisję hałasu i zanieczyszczeń przez osobę, która nie prowadzi działalności gospodarczej, a jedynie wykonuje drobne prace ślusarskie?

Starostwo przesłało do burmistrza (według właściwości) skargę dotyczącą uciążliwości dotyczących hałasu i emisji zanieczyszczeń emitowanych przez zakład ślusarski usytuowany na działce sąsiedniej. Jak się okazało właściciel tej działki nie prowadzi działalności gospodarczej w tym zakresie. Posiada na działce tylko wiatę, w której wykonuje drobne roboty ślusarskie przy pomocy niestacjonarnego sprzętu. Okazało się, że dla terenu tego nie ustalono planu zagospodarowania przestrzennego (w poprzednim planie teren ten przeznaczony był pod budownictwo mieszkaniowe).

Jak w takiej sytuacji należy poprowadzić postępowanie?