Jak powinien postąpić organ, jeśli wydał decyzję o pozwoleniu na przebudowę budynku usługowego dla osoby X, a następnie inwestor Y złożył wniosek na rozbudowę i przebudowę tego budynku?

Organ administracji architektoniczno-budowlanej dn. 9.09.2013 r. wydał decyzję o pozwoleniu na przebudowę budynku usługowego nr 1 na działce nr 2 na rzecz osoby X. Dn. 27.11.2013 r. zarejestrowano dziennik budowy. Dn. 10.04.2017 r. inwestor Y złożył wniosek na rozbudowę i przebudowę budynku usługowego nr 1 na działce nr 2. Tut. organ postanowieniem odmówił wszczęcia postępowania z art. 61a k.p.a. z uwagi na to, iż na przedmiotową działkę i budynek została wydana już decyzja, która stała się ostateczna. Inwestor Y w nawiązaniu do postanowienia prosi o ponowne rozpatrzenie wniosku i wszczęcie postępowania. Powiadamia, że zawiadomienie o rozpoczęciu robót budowlanych X zgłosił 10.01.2014 r., prace nie zostały rozpoczęte. Nieruchomość została nabyta w 2016 r.

Jak organ powinien postąpić w tej sytuacji?