Jak potraktować wykonanie utwardzenia z masy bitumicznej, gdzie urządzono tor kartingowy?

Na wykonanym przez właściciela działki utwardzeniu z masy bitumicznej został urządzony przez najemcę tor kartingowy o głębokości ok. 400 m. Utwardzenie zostało wykonane w tym samym czasie (8 maja - data podana do protokołu) co podpisanie umowy najmu (1 maja), z której wynika, że teren utwardzony przeznaczony będzie na tor kartingowy. Faktyczne urządzenie toru miało miejsce w lipcu.

Jak w takiej sytuacji potraktować inwestycję?

Jako budowę toru kartingowego - legalizacja na podstawie art. 48 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r. poz. 1333) – dalej pr. bud. i wówczas inwestorem całości będzie najemca, czy też najemca i właściciel działki?

Czy też może jako zmianę sposobu użytkowania istniejącego utwardzenia?

W ocenie organu utwardzenie zostało wykonane już na potrzeby toru, wskazują na to ww. daty. Proszę o wskazanie orzecznictwa sądowego na poparcie swego stanowiska.