Jak postąpić ma organ, którego zdaniem nie nastąpił stan wyższej konieczności?

Do organu wpłynął wniosek o wycinkę od gminy. Pracownicy starostwa pojechali na wizję 15.12.2022 r., wykonali zdjęcia drzew suchych z wniosku. Następnie starosta wezwał do stawienia na wizji w terenie celem identyfikacji drzew z terenu do wniosku gminy (ponumerowanie zgodnie z wnioskiem). Gmina poprosiła o zmianę daty wizji z uwagi na chorobę pracownika. Mimo to pracownicy starostwa pojechali na wizję tego dnia 26.01.2023 r. i stwierdzili brak drzew wcześniej fotografowanych. Wystąpiono do gminy o wyjaśnienie (zmierzając do postępowania o ukaranie za wycinkę bez zezwolenia). Gmina - reprezentowana przez kancelarię prawną wyjaśniając powołała się na stan wyższej konieczności, przedkładając wydruki ostrzeżeń IMGW w okresie od 2.12 do 30.12, opinię "dendrologiczną" inżyniera krajobrazu z wizji w dniu 25.01.2023 r., ale zdjęcia z google z 2012 r. (wtedy 21 lat temu drzewa wyglądały dokładnie tak samo jak 15.12.2022 r.).

Jak postąpić ma organ, którego zdaniem nie nastąpił stan wyższej konieczności, a materiały przedstawiane przez gminę są "nieco" niepasujące?