Jak opodatkować działki należące do podatnika, jeżeli nie wszystkie z nich są wykorzystywane w jego działalności gospodarczej?

Podatnik jest wspólnie z żoną współwłaścicielem sąsiadujących ze sobą kilku działek. Prowadzi na nich jednoosobową działalność gospodarczą w sezonie 1.05 - 30.10. Na jednej działce prowadzi działalność całorocznie. Prowadzi działalność w zakresie wynajmu domków letniskowych (nieogrzewanych), prowadzi bar gastronomiczny, na jednej z działek ma dom mieszkalny, a na jeszcze jednej budynek hostelowo-restauracyjny (4 pokoje). Żona podatnika prowadzi firmę, ale w innym miejscu. Początkowo płacił podatek od nieruchomości sezonowo - latem jak od działalności zimą jak inne. Potem płacił podatek od części nieruchomości wykorzystywanej w działalności. Od kilku lat Urząd Gminy wzywa podatnika i co jakiś czas zmienia jego zgłoszenia roczne twierdząc, że zmieniają się przepisy i należy płacić od coraz większej powierzchni działek, mimo nie prowadzenia na nich działalności komercyjnej (np. jezioro, zakrzaczenia czy ścieżka użytkowana publicznie).

W jaki sposób rzeczywiście nieruchomość powinna zostać opodatkowana? Czy podatnik powinien płacić podatek od nieruchomości (jak od nieruchomości wykorzystywanej do prowadzenia działalności gospodarczej) od całej powierzchni nieruchomości? Czy powinien opłacać tylko od powierzchni faktycznie wykorzystywanej do prowadzenia działalności gospodarczej?