Jak należy traktować termin składania wniosków o ustalenie uprawnień do udziału we wspólnocie gruntowej?

Jak należy traktować termin składania wniosków o ustalenie uprawnień do udziału we wspólnocie gruntowej wskazany w art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, – dalej u.z.w.g.?

Jedna ze wspólnot gruntowych posiada tylko decyzję uznającą za wspólnotę gruntową z 1999 r., ujawnioną w ewidencji gruntów. Nie była natomiast wydana decyzja ustalająca udziałowców, wspólnota nie posiada innych dokumentów. Zgodnie z art. 8a ust. 1 u.z.w.g. osoby uprawnione do udziału we wspólnocie powinny złożyć wnioski do dnia 31.12.2016 r. W tym przypadku do Starosty nie wpłynął żaden wniosek.

Jakie kroki należy podjąć w celu uregulowania stanu prawnego tej wspólnoty? Czy Starosta powinien z urzędu wszcząć postępowanie w celu ustalenia osób określonych w art. 6 u.z.w.g.? Skoro nie został dotrzymany termin na składanie wniosków do 31.12.2016 r. i do obecnej chwili nie wpłynął żaden wniosek, Starosta powinien wydać decyzję o nieustaleniu udziałowców, wskazując, że w terminie określonym w art. 8a ust. 1 u.z.w.g. nie wpłynął żaden wniosek czy powinien przeprowadzić pełną procedurę poszukiwania udziałowców określonych w art. 6 u.z.w.g. (tj. zamieścić ogłoszenie, wystąpić o informacje do archiwów, urzędów gmin, sądów) i dopiero wtedy wydać decyzję o ustaleniu lub nieustaleniu udziałowców?