Jak należy rozumieć sformułowanie o przywróceniu gruntów nieużytkowanych do użytkowania innego niż rolnicze w związku z opłatami za usunięcie drzewa?

Jak należy rozumieć sformułowanie o przywróceniu gruntów nieużytkowanych do użytkowania innego niż rolnicze? Przykładowo: Czy firma budowlana usuwająca drzewo w celu wybudowania domu przeznaczonego na sprzedaż może być zwolniona z opłaty za drzewo na podstawie art. 86 ust. 1 pkt 7 ustawy z 16.04.2004 r. o ochronie przyrody?

Drzewo dwupniowe z gatunku klon jesionolistny o obw. pni 80 i 75 cm koliduje z budową domu. Przy obliczaniu opłaty za obwód pnia przyjmuje się obwód 80cm+37,5 cm= 117,5 cm. Do 120 cm za klona jesionolistnego opłaty się nie nalicza.

Jak należy interpretować słowo: nieużytkowany? Czy należy odnieść się do planu miejscowego (obecnego czy istniejącego w momencie posadzenia drzewa) czy do zapisów o przeznaczeniu gruntu w rejestrze gruntów? Jakie wymogi formalne-prawne muszą być spełnione aby uznać teren za nieużytkowany a co za tym idzie w tym przypadku nie naliczyć opłaty za drzewo?