Jak należy rozumieć niezabudowaną nieruchomość w rozumieniu ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych?

W ustawie z 13.07.2023 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych - dalej u.s.r.s.p.d. w art. 3 u.s.r.s.p.d. wskazano, że cyt. "1. Nieruchomości gruntowe pozostające w dniu wejścia w życie ustawy od co najmniej 20 lat we władaniu gminy, użytkowane jako drogi ogólnodostępne, niezaliczone do kategorii dróg publicznych, mogą zostać nabyte na własność gminy. 2. Przez nieruchomość, o której mowa w ust. 1, należy rozumieć nieruchomość niezabudowaną, utwardzoną, użytkowaną jako drogę ogólnodostępną o znaczeniu lokalnym, po której odbywa się ruch pojazdów i pieszych, wykorzystywaną przez nieokreśloną liczbę użytkowników, stanowiącą uzupełnienie sieci dróg służących miejscowym potrzebom, funkcjonalnie zbliżoną do dróg publicznych i połączoną z drogami publicznymi."

Czy wobec powyższego zapisu, iż nieruchomość ma być niezabudowana, należy rozumieć, że droga ta nie może być pokryta asfaltem, kostką brukową czy też płytami czyli tzw. budowla?

Jak należy rozumieć niezabudowaną nieruchomość w świetle tej ustawy?