Jak należy rozstrzygać, iż jedna działka jest działką budowlaną, a inna nie?

Proszę o opinię w sprawie budowy budynku mieszkalnego w granicy z sąsiednią działką,

Budynek został zaprojektowany w granicy z działką sąsiednią, a decyzja o warunkach zabudowy dopuszcza lokalizację budynku w granicy z tą właśnie działką sąsiednią. Działka inwestora jest działką o wymiarach 17,87 m i 14,63 m. Zasadniczo budynek zaprojektowany jest w części szerszej działki. Inwestor twierdzi, iż sąsiednia działka nie jest działką budowlaną.Sąsiednia działka, spełnia wymagania definicji ustawowej działki budowlanej, stanowi jednak grunty orne.

Czy można wobec tego budować budynek przy granicy nie stosując się do warunków technicznych, odnoszących się tylko do działki budowlanej?

Jak należy rozstrzygać, iż jedna działka jest działką budowlaną, a inna nie?

Czy szerokość działki 16 m, od której to zależy możliwość lokalizacji budynku przy granicy można uznać wymiar mniejszy szerokości działki na którym to wymiarze nie sytuuje się budynku?