Jak należy postąpić jeżeli po trzech latach stwierdzono brak nasadzeń zastępczych?

Starosta w 2016 r. na podstawie przepisów ustawy z 16.04.2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2018 r. poz. 1614) – dalej u.o.p., udzielił Gminie zezwolenia na usunięcie 4 drzew. W związku ze spełnieniem przesłanek ustawowych dotyczących możliwości zwolnienia z opłat za usunięcie drzew, określonych w art. 86 ust. 1 pkt 10 u.o.p., za usunięcie drzew objętych zezwoleniem, nie naliczono opłat. Ponadto wydanie zezwolenia na usunięcie drzew zostało uwarunkowane dokonaniem nasadzeń zastępczych w ilości 4 drzew w terminie do końca października 2016 r. (art. 83c ust. 3 i 4 oraz art. 83 d ust. 2 u.o.p.). O zrealizowaniu warunku wykonania nasadzeń pismem Gmina powiadomiła Starostę wskazując faktyczną datę ich posadzenia, załączyła plan sytuacyjny z zaznaczoną ich lokalizacją oraz dokumentację fotograficzną. Po trzech latach starosta dokonał kontroli posesji na której dokonano nasadzeń i w dniu oględzin stwierdzono brak nasadzeń (gmina nie zgłosiła tego faktu do organów ścigania policji).

Jak należy postąpić w zaistniałej sytuacji (należy zastosować art. 86 ust. 3 u.o.p. mimo, że gmina dokonała nasadzeń - tak wynika z dokumentacji fotograficznej oraz przedstawionego dowodu ich zakupu)?