Jak należy liczyć terminy na uzupełnienie wniosku?

Pełnomocnik inwestora złożył wniosek o wydanie pozwolenia na budowę. Po 15 dniach od daty złożenia otrzymał wezwanie w trybie art. 64 § 2 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096) – dalej k.p.a. W wyznaczonym przez organ administracji architektoniczno-budowlanej terminie złożył pełnomocnictwo, do przedstawienia którego został wezwany. Jednocześnie inspektor organu administracji zajmujący się przedmiotowym wnioskiem poinformował pełnomocnika inwestora, iż od daty złożenie ww. uzupełnienia biegnie ponownie ustawowy termin załatwienia sprawy, bowiem wszczęcie postępowania administracyjnego może spowodować tylko żądania strony niedotknięte brakami formalnymi. W ocenie autora niniejszego pytania przyjęcie ww. tezy, którą stawia organ administracji architektoniczno-budowlanej i która jest oficjalnie dostępna na stronie GUNB https://www.gunb.gov.pl/sites/default/files/pliki/samples/ws26_0.pdf?673 mogłoby sankcjonować takie działanie organu, iż np. dzień przed upływem terminu ustawowego do załatwienia sprawy zostanie wysłane wezwanie w trybie art. 64 § 2 k.p.a. i po uzupełnieniu wniosku organ administracji miałby ponownie ustawowy termin na załatwienie sprawy. Orzecznictwo NSA (z 3.02.2009 r., II OSK 86/08, II OSK 87/08, z 23.04.2009 r., II OSK 592/08, z 30.04.2009 r., II OSK 641/08, z 13.08.2009 r., II OSK 1247/08, II OSK 1259/08, z 6.11.2009 r., II OSK 1754/08, z 14.07.2010 r., II OSK 1162/09) w chwili obecnej przedstawia się jednak odmiennie. Tym samym uważam, że termin wydania pozwolenia na budowę winien być liczony od daty złożenia wniosku (nawet wadliwego) o pozwolenie na budowę, a jedynie powinien być odjęty od niego czas pomiędzy wezwaniem do uzupełnienia wniosku do jego faktycznego uzupełnienia. Nie sposób się więc zgodzić się z poglądem, iż prawidłowa wykładnia art. 35 ust. 6 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186) – dalej pr. bud. polega na przyjęciu, iż tylko kompletny pod względem formalnym i materialnym wniosek o wydanie pozwolenia na budowę skutecznie wszczyna postępowanie administracyjne, a w konsekwencji dopiero od chwili złożenia kompletnego wniosku rozpoczyna bieg termin do załatwienia sprawy administracyjnej.

Jak należy liczyć terminy?