Jak należy interpretować zapis art. 12 ustawy o lasach w odniesieniu do przedstawionej sytuacji?

Jak należy interpretować zapis art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59, z późn. zm.) - dalej u.l.? W powiecie tucholskim w wyniku trąby powietrznej zniszczonych zostało ok. 500 ha lasów. Wśród zniszczonych lasów są również takie, które stanowią własność osób fizycznych.

Zgodnie z zapisem art. 12 ust. 1 u.l., odnowienie tych powierzchni finansowane będzie ze środków Skarbu Państwa. Zgodnie z zapisem art. 12 ust. 2 u.l., decyzję w sprawie przyznania środków na pokrycie kosztów związanych z odnowieniem (a więc przygotowanie gleby, zakup sadzonek, wykonanie prac odnowieniowych) wydaje dla osób fizycznych starosta na wniosek właściciela lasu, po zaopiniowaniu przez nadleśniczego.

Wszyscy zainteresowani właściciele lasów złożyli stosowne wnioski, które przekazane zostały właściwemu nadleśniczemu do zaopiniowania.

Czy właściciele zniszczonych w wyniku katastrofy lasów otrzymają środki finansowe na pokrycie wszystkich kosztów odnowienia? Czy do ustalenia wysokości środków niezbędnych dla odnowienia niezbędna jest wycena rzeczoznawcy, który ustali wysokość kosztów przygotowania gleby, ustali skład gatunkowy w ilości sadzonek niezbędnych do odnowienia, koszt zakupu sadzonek, koszt ponownego posadzenia roślinności leśnej?

Czy wszelkie prace związane z odnowieniem mogą być wykonywane przez wyłoniony w przetargu zakład usług leśnych, a koszty tych prac wypłaci starosta ze środków Skarbu Państwa?

W pierwszej sytuacji istnieją przypuszczenia, iż właściciele będą chcieli odnowić te grunty najniższym kosztem tak, aby część środków przekazanych na odnowienie pozostała w ich budżecie. W takiej sytuacji gleba może zostać przygotowana bez spulchnienia, sadzonki mogą być tylko najtańsze np. jednoroczne, a skład gatunkowy może być niewłaściwy dla danego typu siedliskowego, wreszcie sadzenie może być wykonane niewłaściwie.