Jak należy interpretować zapis § 2 ust. 1 rozporządzenia w kontekście określenia liczby dokumentów?

Jak należy interpretować zapis § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku "Opłata za wyszukiwanie informacji wynosi 5 zł, jeżeli wymaga wyszukania do dziesięciu dokumentów." w kontekście określenia liczby dokumentów?

Tzn. czy sprawozdanie z przetwarzania odpadów zawierające załączniki w postaci: protokołów z pobierania próbek, sprawozdań z badań laboratoryjnych, karty przekazania odpadów, umowy przekazania materiału budowlanego, który w procedurze odzysku utracił status odpadów, należy traktować jako wyszukiwanie jednego dokumentu (jedna sprawa) czy jako wyszukiwanie (w jednym miejscu w aktach) 12 dokumentów (sprawozdanie – bilans masowy – 1 szt., protokoły pobierania próbek – 4 szt., karta przekazania odpadów – 1 szt., sprawozdania z badań laboratoryjnych – 4 szt., umowy przekazania materiału budowlanego 2 szt.)?