Jak należy interpretować termin "utrzymanie drogi"?

Pytanie dotyczy przekazania utrzymania zimowego (odśnieżanie) na skrzyżowaniu, z tym że droga powiatowa jest przeprowadzona nad droga ekspresową (obiekt mostowy). Zarządca drogi niższej kategorii powołuje się na art. 25 u.d.p., zgodnie z którym budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i ochrona skrzyżowań dróg różnej kategorii, wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi w pasie drogowym oraz urządzeniami bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanymi z funkcjonowaniem tego skrzyżowania, należy do zarządcy drogi właściwego dla drogi wyższej kategorii.

Technicznie to jest tak, że zarządca drogi niższej kategorii posiadający całą drogę w utrzymaniu ma "dziury" we własnej drodze ze względu na występujące skrzyżowania.

Co należy rozumieć poprzez termin "utrzymanie"?