Jak można zakwalifikować skargę, jeżeli została wniesiona w trybie art. 40 ust. 5 u.g.n. przez osobę nieuprawnioną?

Po sporządzeniu protokołu przetargu na zbycie nieruchomości gminnej, osoba fizyczna nie będąca uczestnikiem w rozumieniu art. 40 ust. 5 u.g.n. złożyła skargę w trybie tego art. 40 ust. 5 u.g.n. na czynności przetargowe.

Jak można zakwalifikować skargę? Czy wydać postanowienie w trybie 61 k.p.a., czy też potraktować ją jak skargę na organ?